서울시가 디지털 대전환시대 미래공간전략을 담은 ‘2040 서울도시기본계획’(안)을 3일 발표했다. 서울도시기본계획은 서울시가 추진할 각종 계획의 지침이 되는 최상위 공간계획으로 향후 20년 서울이 지향할 도시공간의 미래상을 담은 장기계획이다.

시는 ‘6대 공간계획’을 중심으로 도시기본계획안을 마련했다. 6대 공간계획은 △‘보행 일상권’ 도입 △수변 중심 공간 재편 △중심지 기능 강화로 도시경쟁력 강화 △다양한 도시모습, 도시계획 대전환 △지상철도 지하화 △미래교통 인프라 확충 등 이다. 

계획안을 보면 우선 시는 ‘보행 일상권’ 개념을 새롭게 도입하기로 했다. 주거 용도 위주의 일상공간을 전면 개편해 서울 전역을 도보 30분 범위 내에서 주거‧일자리‧여가를 모두 누리는 공간으로 만들겠다는 계획이다. 이를 위해 지역별로 유연한 용도지역을 부여해 공간 효율성을 극대화하기로 했다. 예컨대, 생활편의시설이 부족한 주거 밀집지역의 경우 업무‧상업 기능 도입을 위한 용도지역을 부여하는 식이다.

서울 전역에 고르게 분포돼있는 61개 하천 주변은 시민의 일상을 풍요롭게 하는 생활공간으로 만든다. 특히, 안양천‧중랑천‧홍제천‧탄천 등 4대 지천은 특화거점을 찾아 명소화하고 접근성을 강화한다. 한강의 경우 도시와 일체화된 공간으로서 업무‧상업‧관광의 중심으로 개발한다. 더불어 한강 개발은 여의도‧압구정 등 한강변 대규모 정비사업과 연계해 추진하기로 했다

성장이 둔화된 3도심(서울도심‧여의도‧강남)은 기능 고도화를 추진한다. 특히 서울도심의 경우 보존 중심의 규제, 정비사업 제한으로 떨어진 활력을 되살리기 위해 정책방향을 재정립한다. 여기에 남북 4대 축(광화문~시청 ‘국가중심축’, 인사동~명동 ‘역사문화관광축’, 세운지구 ‘남북녹지축’, DDP ‘복합문화축’)과 동서 방향의 ‘글로벌산업축’의 ‘4+1축’을 중심으로 서울도심 활성화를 추진한다.

도시를 주거와 공업, 산업, 녹지로 구분하는 ‘용도지역제’는 ‘비욘드 조닝(Beyond Zoning)’으로 전면 개편을 준비한다. 비욘드 조닝은 용도 도입의 자율성을 높여 주거‧업무‧녹지 등 복합적인 기능을 배치하는 방식이다. 일률적이고 절대적인 수치기준으로 작용했던 ‘35층 높이기준’도 삭제한다. 다만 35층 높이 기준이 없어진다고 해도 건물의 용적률이 상향되는 것은 아니다.

지상철도의 지하화와 함께 자율주행 등 새로운 미래교통 인프라 확충에도 나선다. 서울 전역에 서울형 도심항공교통(UAM) 등 미래교통수단과, GTX, PM(개인이동수단) 등 다양한 교통수단을 연계하는 복합환승센터 개념의 ‘모빌리티 허브’를 조성한다. 아울러 드론 배송(공중), 자율형 물류로봇 배송(지상), 지하철 활용 배송체계(지하) 등과 같이 공중-지상-지하를 활용한 ‘3차원 물류 네트워크’ 구축도 내년부터 시작한다.

서울시는 이같은 ‘2040 서울도시기본계획안을 두고 공청회, 국토교통부 등 관련 기관·부서 협의, 시의회 의견청취, 도시계획위원회 심의 등을 거쳐 연말까지 최종 계획안을 확정한다는 방침이다.

오세훈 서울시장은 “공간 간 기능의 경계가 사라지는 디지털 대전환의 시대에 공간은 시민의 삶을 규정하고 도시의 미래를 좌우한다”며 “향후 20년 서울시정의 이정표 역할을 할 이번 ‘2040 서울도시기본계획’에는 비대면·디지털전환 및 초개인·초연결화 등 최근의 다양한 사회적 변화와 요구를 수용하는 동시에 한 걸음 더 나아가 미래지향적인 고민 또한 충분히 담아냈다”고 밝혔다.

조계원 기자 chokw@kukinews.com